PPP 项目模式全称是 Public Private Partnership，中文叫做政府和社会资本合作模式，简单来说就是政府和社会资本方建立长期合作关系，一起做公共基础设施或者公共服务项目，比如污水处理厂、高速公路、市政管网、垃圾焚烧、学校医院、水利工程这类公共项目，由社会资本主要负责投融资、工程建设、后期运营维护，政府不再是全额出钱建设，而是通过授予特许经营权、绩效付费、可行性缺口补助等方式，和社会资本共享项目收益，同时合理分担项目风险，核心目标是提升公共服务质量，减轻政府短期财政压力。它和传统政府投资项目最大区别，传统模式一般是政府全额投资，发包给施工单位，施工单位只负责干完工程拿工程款，不承担后期运营风险；PPP 项目里面社会资本是全周期负责，不仅要建，还要长期运营，项目好不好、运营成本高低，会直接影响社会资本回报，所以更看重全生命周期综合效益，不是只看重工程施工利润。
核心要点
1 合作主体：一方是政府部门，另一方是社会资本，社会资本一般是具备投资、建设、运营能力的企业，通常会成立专门的项目公司 SPV 来承接项目
2 合作周期：周期很长，一般是 10 到 30 年，属于长期合同约定
3 风险共担：不是所有风险都甩给社会资本，政策风险、土地征收风险一般由政府承担，建设、运营、市场收益风险由社会资本承担，双方按约定合理分配
4 回报来源主要分三类
- 使用者付费：老百姓或者企业直接付费，比如高速通行费、水厂水费
- 政府付费：政府根据运营绩效，按期支付服务费
- 可行性缺口补助：使用者付费不足以覆盖成本收益，政府给予差额补贴
常见运作形式
PPP 项目模式最常见就是 BOT 建设运营移交、TOT 移交运营移交、ROT 改建运营移交，还有 BOO、O&M 委托运营等，前面内容已经详细介绍过，实务考试和项目落地最常用的就是 BOT、TOT、ROT。
项目基本流程
1 项目识别，开展项目前期论证，财政承受能力论证、物有所值评价
2 项目准备，编制实施方案，政府审批
3 社会资本招标采购，通过公开招标等方式选定社会资本
4 组建 SPV 项目公司，签订 PPP 项目合同、特许经营协议
5 项目融资、开工建设
6 建成之后进入运营期，按绩效考核结算付费
7 合作期满，按合同约定移交资产给政府（BOO 除外）
容易混淆区分
PPP ≠ 单纯 EPC 工程总承包，EPC 只是设计采购施工，只负责建设，不包含长期运营；PPP 是全生命周期合作，EPC 经常只是 PPP 项目里面建设阶段的一部分内容。
【常见问题】
问题 1 ppp 项目模式的解释，SPV 是什么
回答 1 ppp 项目模式的解释，SPV 就是专门为本项目成立的项目公司，用来承接投融资、建设、运营，隔离母公司风险，是 PPP 项目非常典型的载体。
问题 2 ppp 项目模式的解释，政府是不是不用承担任何风险
回答 2 ppp 项目模式的解释，不是，PPP 核心原则就是风险共担，政策、征地等风险一般由政府承担，建设运营风险由社会资本承担。
问题 3 ppp 项目模式的解释，PPP 项目收益一定是使用者付费吗
回答 3 ppp 项目模式的解释，不一定，收益分为使用者付费、政府付费、可行性缺口补助三种类型。
问题 4 ppp 项目模式的解释，PPP 和传统政府投资项目核心差别是什么
回答 4 ppp 项目模式的解释，核心差别是社会资本要承担长期运营责任，全周期合作，传统政府投资项目施工方一般只负责建设拿工程款，不负责后期运营。
【免责申明】
本文关于 ppp 项目模式的解释属于政策概念科普，现行执行以 PPP 新机制相关官方文件为准，具体项目立项审批请参照主管部门最新规定。